Компенсации за льготы должны быть увеличены в 20 раз

В надежде сэкономить средства бюджета за счет российских льготников правительство поставило себя в тупик. В понедельник президент Владимир Путин заявил, что правительство должно быть готово к тому, чтобы увеличить

В надежде сэкономить средства бюджета за счет российских льготников правительство поставило себя в тупик. В понедельник президент Владимир Путин заявил, что правительство должно быть готово к тому, чтобы увеличить расходы на ветеранов как минимум в 20 раз. В первом чтении Государственная дума будет принимать законопроект в пятницу. Меньше чем за неделю правительство должно решить, у кого отнять недостающие десятки миллиардов рублей, чтобы не обидеть льготников.

Замена льгот на деньги: ставки растут

Впервые о реформе по замене льгот денежными пособиями чиновники заговорили в апреле. У бюджета, как объясняли в правительстве, сегодня слишком много социальных обязательств. Среди них - выделение жилплощади социально необеспеченным россиянам, бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, дотации матерям, обеспечение инвалидов специальными автомобилями, путевки в пионерские лагеря и санатории. То есть все оставшиеся еще с советских времен способы нематериального поощрения граждан со стороны государства.

Общий объем этих обязательств - чуть меньше 3 трлн рублей, или примерно 20% ВВП. Реальные расходы правительства на социальные льготы составляют около 500 млрд. рублей в год - большинство льготников не пользуются тем, что им положено по закону. Именно поэтому правительство взялось за постепенную отмену льгот. А начать решило с пенсионеров и инвалидов.

Первоначальный план правительства заключался в том, чтобы выделить на каждого от 250 до 900 рублей в месяц. Для этого федеральному бюджету пришлось бы выделить 170 млрд. рублей - сумма крупная, но гораздо меньшая, чем все льготы в денежном выражении. Эта сумма должна была покрыть расходы льготников на бесплатный проезд, оплачиваемые путевки в санатории, бесплатные лекарства и зубное протезирование, 50%-е скидки на установку вневедомственной охраны и оплату телефона. При расчете суммы дотации правительство рассчитывало среднее арифметическое - между тем, сколько льгот получает ветеран в крупном городе, и тем, сколько в сельской местности, где нет ни телефона, ни городского транспорта.

Первый вариант законопроекта не понравился президенту - он потребовал, чтобы при пересчете льгот ни один ветеран не пострадал. Во втором варианте суммы дотаций выросли в несколько раз и составили от 500 до 3500 рублей на человека. Правда, правительство заявило, что на исполнение реформы потребуются все те же 170 млрд. рублей. А все потому, что часть льготников (труженики тыла, жертвы репрессий и ветераны труда) придется финансировать региональным бюджетам.

По словам замминистра финансов Татьяны Голиковой, бюджет и так будет вынужден тратить почти в три раза больше средств на инвалидов и ветеранов, чем тратит сейчас. Так, по двум законам, в которые кабинет министров собирается вносить изменения (это "Закон о ветеранах" и "Закон о социальной защите инвалидов"), правительство сегодня отдает льготникам около 64 млрд. рублей. Причем на льготы, которые собираются отменить, приходится всего 27 млрд. Остальные 37 млрд. рублей бюджет тратит на 50%-ю оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Эту льготу правительство пока не собирается отменять - для ветеранов и инвалидов она просуществует еще как минимум пару лет.

Центристы ставят правительству дополнительные условия

Перед первым чтением законопроекта, которое должно состояться в пятницу, депутаты "Единой России" в понедельник выдвинули правительству еще несколько условий. В частности, забрать жертв политических репрессий и тружеников тыла (всего их около 10.5 млн. человек) на федеральный уровень. Для этого, по словам одного из лидеров фракции Вячеслава Володина, Минфину придется дополнительно найти как минимум 34 млрд. рублей.

Кроме того, депутаты требуют поднять размер дотаций для детей-инвалидов: 1200 рублей в месяц вместо уже предложенной 1000 рублей. Это требование автоматически увеличивает расходы бюджета на 129 млн. рублей.

Но при этом, уточняет думское большинство, правительственный законопроект может пройти первое чтение только в том случае, если чиновники согласятся подписать меморандум с народными избранниками. Депутаты предлагают прописать в этом документе ряд гарантированных поправок, без чего обещают заблокировать прохождение законопроекта во втором чтении.

Если правительство и согласится на эти шаги, то только после того, как депутаты одобрят поправку в Налоговый кодекс, касающуюся налога на прибыль. Сегодня этот налог при ставке 24% делится между федеральным (5%), региональными (17%) и местными бюджетами (2%). Минфин предлагает 1.5% налога на прибыли забрать у регионов и централизовать. Таким образом федеральный бюджет дополнительно получит около 74 млрд. рублей. Правда, желание забрать 1.5% налога на прибыль скорее всего встретит непонимание со стороны самих регионов. Ведь одну из самых обширных категорий льготников - ветеранов труда (9.3 млн. человек) - им придется финансировать из собственных бюджетов.

Дестабилизационный фонд

Первой жертвой непродуманной реформы льгот стал стабилизационный фонд. Он создавался по поручению президента и призван защищать российскую экономику от падения мировых цен на нефть. Со следующего года правительство будет платить из стабфонда пенсии и социальные пособия. С 1 января 2004 года в стабилизационный фонд перечисляются сверхдоходы бюджета от налога на добычу полезных ископаемых, экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты, поступающие при цене нефти свыше $20 за баррель. По закону правительство может расходовать средства фонда после того, как в нем накопится сумма, превышающая 500 млрд. рублей.

Весь прошлый год власти спорили о том, из каких источников формировать фонд, в какие бумаги инвестировать и самое главное - на что тратить стабилизационные деньги. Правительство с помощью стабфонда намеревалось закрывать дыры в бюджете при падении цены на нефть, сокращать внешний долг, решать задачи долгосрочного развития и стерилизовать избыточную денежную массу. Однако общей позиции на тот момент выработать не удалось, и Минфин предложил подождать, пока в фонде наберется базовая сумма. 500 млрд. руб. должно было накопиться к началу 2007 года. Отставка кабинета и административная реформа надолго парализовали министерства и ведомства. Про существование стабфонда правительство вспомнило, когда осознало, что в бюджете-2005, несмотря на высокие цены на нефть и ударные темпы роста ВВП, банально не хватает денег.

Недавно чиновники и эксперты, стоявшие у истоков российской налоговой реформы, признались, что снижать ЕСН нам надо было год назад. Начав реформу со снижения бюджетообразующего НДС, правительство лишило бюджет подушки безопасности. Сокращение с 2005 года ставки ЕСН с 35.6 до 26% приведет к дефициту Пенсионного фонда, который будет расти до 2012 года.

Ради налоговой реформы пришлось пожертвовать пенсионной: из накопительной системы были выброшены россияне старше 37 лет.

Однако этих мер оказалось недостаточно. В следующем году в бюджете ПФР намечается дыра в 81 млрд. руб. Минфин предлагает взять эти деньги из стабфонда, благо при сегодняшнем уровне цен на нефть искомые 500 млрд. набегут к середине 2005 года. В 2006 и 2007 годах Минфин тоже готов помогать ПФР деньгами стабфонда. В правительстве признают, что практика финансирования пенсий и социальных выплат за счет не подтвержденных и по сути случайных доходов порочна и угрожает стабильности социальной системы. Но других денег в нашем бюджете нет. Дело в том, что монетизация льгот увеличивает расходы казны минимум на 2% ВВП, и это увеличение не будет компенсировано снижением расходов по другим статьям.

Судя по всему, решение потратить средства стабфонда на покрытие дефицита ПФР принято окончательно. Чем грозит нашей экономике вливание дополнительных денег, рассказал на заседании правительства глава Центробанка Сергей Игнатьев и подробно описал в своем критическом отчете Международный валютный фонд.

В условиях высоких цен на нефть рост непроцентных расходов усилит укрепление рубля, а главное - ускорит инфляцию, которая может съесть и мифическое повышение зарплат от снижения ЕСН, и увеличенные, как вчера было сказано, в 20 раз компенсации льгот.

Е. Выхухолева, Е. Короп, Н. Ратиани